事实上，在示范法之前，纽约就于1916年制定了美国第一部区划条例。

实施行为虽具有法律意义，但本身属于事实领域而不是规范领域。后文的线索是，在阐述和澄清法律体系之阶层构造模式与规则一原则模式的基本内容的基础上，从法治模型的角度来比较这两种模式的优劣，最后在阶层构造论的基石上为规则一原则模式提供一种相对完整的结构理论。

但尽管规则模式能保障这种形式正义的要求，却无法要求得更多。[91]对这场争议的剖析参见 Ewald Wiederin，Regel-Prinzip - Norm: Zu einer Kontroverse zwischen Hans Kelsen und Josef Esser，in: Stanley L. Paulson und Robert Wai（Hrsg.），Untersuchungen zur Reinen Hechtslehre，Wien: Manzsche Verlags-und UniversitHtsbuchhandlung 1986，S. 137 - 156. [92]参见前引[76]，JosefEsser 书，第 50 页。法律现象的复杂性又决定了它们必须以一定的方式相联系，这就形成了体系。但这就可能涉及法概念论上的复杂争论了。这种最优化模型背后的考虑在于：如果不想让法治的概念过于单薄，而是容许它对各个领域、以及每个领域的各个方面发挥影响的话，那么让法治成为现代社会的一种苍穹式概念，来统合诸多值得追求的价值与制度就是合适的。

参见前引[16]，HansKelsen书，第239页。[22]法的内容不可穷尽，而法的形式在数量上要少得多。第一百零四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。

（4）城乡居民民主自治和公平参与的能力，等等。依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

（2）人民代表大会应当具有维护社会公平正义的作用能力。制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

3．建构公平的民主制度 中华人民共和国，所要实行的人民民主，既非单纯的精英民主，也不是极端的平民民主，而应该是人民共和的民主，即公平的民主。2．人民公平参政是提高人民代表大会公平治理能力的民主保障 从各层次各领域扩大公民公平有序的政治参与，能够促进人民代表大会公平治理能力的提高，这包括：（1）人民大众民主参政和公平维权的能力。撤销下一级人民代表大会的不适当的决议等。党的十七大明确提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，2010年3月十一届全国人大三次会议通过的选举法修改，明确了城乡按相同人口比例选举人大代表。

其中，人民代表大会是国家治理体系中的重要治理主体，在推进国家治理公平化方面，人民代表大会也应该发挥重要的功能作用。监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。十八大报告提出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须坚持走共同富裕道路，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

（2）发展公平导向的协商民主制度。与此相适应，加强人民代表大会公平治理能力建设及其现代化，也是从这四个方面着手。

即要依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。因此，提高人民代表大会公平的治理能力和督促人民代表大会履行公平治理的职责，都离不开国家良法善治的保障。

各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。我国现行宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，能够行使修宪、立法、监督、决定等职权。撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。关键词：人民代表大会。这意味着，国家治理体系中的各治理主体，如共产党、人民代表大会、民主党派、人民政协、各级政府、社会组织、人民大众等，在全面深化改革和推进治理现代化过程中，都要履行公平治理的职责，促进社会公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民，推进国家治理的公平化。

第一百条规定，省、直辖市的人民代表大会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》强调，平等是社会主义法律的基本属性，坚持法律面前人人平等依法治国的重要原则，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。在我国，不仅要保障权利公平、机会公平和规则公平，也要保障分配或结果公平（当然，不是平均主义的结果平等）。

2．建设公平的宪法制度 从价值功能角度来看，宪法制度发展的一个重要历史趋势是从近代的限权宪法制度，到现代的平衡宪法制度，再走向当代的公平宪法制度的过程。深入开展立法工作中的协商，健全立法论证、听证、评估机制，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制等。

第四十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。因此，在人民代表大会发展协商民主制度，有助于促进国家的公平治理，也有助于提高人民代表大会的公平治理能力。在制度层面，这主要包括两个方面： （1）实行普遍选举和平等选举的选举民主制度。长期以来，我国人民代表大会已经获得了保障公平的权利能力，但维护公平的行为能力却非常有限。

因此，居于国家权力机关地位的人民代表大会，就应当保障公民个人和群体平等参与国家和公共事务管理的权利。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识等。

因此，在我国，建设公平的政治制度，就是落实人民共和国的政治制度，使人民代表大会制度成为保证人民共同当家作主的政治制度，即是通过制度建设保障国家领导层能够依法有序更替，全体人民能够依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能够畅通表达利益要求，社会各方面能够有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能够通过公平竞争进入国家领导和管理体系。中共十八大根据我国城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大的现实，强调必须坚持维护社会公平正义，其具体要求是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

作者简介：刘俊祥，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。其次，人民代表大会应该加强保障平等权立法，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。

5．提高人民代表大会的公平权保障能力 提高公平权保障能力，要求立法机关依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。另外，公平的政治制度是不允许特权不公现象的存在，因此，落实公平的政治制度，就要求健全反特权腐败的制度机制，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。

根据现行《宪法》规定，人民能够通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使管理权，即如《宪法》第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。二、提高人民代表大会公平治理能力的制度基础 维护社会公平正义，首先需要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。

6.提高人民代表大会反特权不公的能力 这要求加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。其核心治理能力，就是在解决社会利益分配不公问题上，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，促进社会的公平正义。

基于政治公平理论，我坚持认为，我国国家治理体系和治理能力现代化，不仅要科学化、民主化和法治化，更要公平化，而且，要推进国家治理的公平化，就必须提升国家治理体系的公平治理能力。决定本行政区域内的民政工作的实施计划。